1814 का घोषणा पत्र

1814 का घोषणा पत्र

फ्रांसीसी 1814 का घोषणा पत्र एक संवैधानिक पाठ था जिसे फ्रांस के राजा लुई अट्ठारहवाँ ने बर्बन पुनरुद्धार के तुरंत बाद शाही चार्टर के रूप में प्रदान किया था। वियना की कांग्रेस ने मांग की कि लुई को बहाल किये जाने से पहले किसी न किसी रूप में संविधान लाना होगा। प्रस्तावित संविधान को अस्वीकार करने के बाद, 6 अप्रैल 1814 को अनंतिम सरकार और सीनेट कंजर्वेटर ("रूढ़िवादी सीनेट"), प्रोवेंस के काउंट लुई स्टैनिस्लास जेवियर द्वारा निर्धारित संविधान सेनेटोरियल ने 4 जून 1814 को एक अलग संवैधानिक घोषणा पत्र प्रदान किया। वियना कांग्रेस की मांगें पूरी होने पर, प्रोवेंस के काउंट का नाम आधिकारिक तौर पर लुई अट्ठारहवाँ रखा गया, तथा राजशाही बहाल कर दी गई।

घोषणा पत्र खुद को समझौते के पाठ के रूप में प्रस्तुत करता है, संभवतः क्षमा के रूप में, फ्रांसीसी क्रांति और साम्राज्य से प्राप्त कई अधिग्रहणों को संरक्षित करते हुए, जबकि बॉर्बन राजवंश को बहाल करता है। 'संवैधानिक घोषणा पत्र' के रूप में इसका शीर्षक समझौते के साक्ष्य के रूप में कार्य करता है, शब्द 'घोषणा पत्र' एन्सियन रेजीम ("पुराना शासन") के संदर्भ में और 'संवैधानिक' क्रांतिकारी इरादे को इंगित करता है। हालाँकि, घोषणा पत्र एक संवैधानिक राजतंत्र के विपरीत एक सीमित राजतंत्र की स्थापना करता है, जो राजा द्वारा स्वयं शासित शासन को लागू करता है, उसे राज्य का प्रमुख घोषित करता है।

घोषणा पत्र एक दस्तावेज है जो फ्रांसीसी राज्य के कर्ताओं (राजा और दोनों सदनों) की जिम्मेदारियों को परिभाषित करता है।

अपने 1814 के स्मारिका में लुई फिलिप ने दावा किया कि लुई अट्ठारहवां ने घोषणा पत्र को फ्रांसीसी साम्राज्य के नए मौलिक कानून के रूप में नहीं माना था - क्योंकि वे अभी भी लागू थे और उन्हें बदला नहीं जा सकता था - बल्कि उन्होंने इसे एक दस्तावेज के रूप में माना था जिसमें एस्टेट्स जनरल और संसदों को दो सदनों द्वारा प्रतिस्थापित करने और इन दो सदनों की नई जिम्मेदारियों को परिभाषित करने की बात कही गई थी।

18 मई 1814 को लुई XVIII ने एक मसौदा समिति बनाई, जिसमें बाईस सदस्यों को नामित किया गया। टैलीरैंड से सावधान होकर उसने उसे शामिल न करने का फैसला किया, भले ही टैलीरैंड ने 6 अप्रैल के संविधान के दौरान महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी।

चांसलर डैमब्रे की अध्यक्षता वाले इस आयोग में हमने पाया:

• तीन शाही आयुक्त: मोंटेस्क्यू, फेरैंड और बेउग्नॉट;
• नौ सीनेटर: बारबे-मारबोइस, बार्थेलेमी, बोइसी डी'एंग्लास, फॉन्टेनेस, गार्नियर, पास्टोरेट, ह्यूगेट डी सेमोनविले, सेरुरियर और विमर;
• "कॉर्प्स लेजिस्लैटिफ" के नौ सदस्य: ब्लैंक्वार्ट डी बैलेउल, चौविन डी बोइस-सावरी, चाबौड-लाटौर, क्लॉसेल डी कूसेर्गेस, डचेसनेस डी गिलेवोइसिन, फगेट डी बाउरे, फॉल्कन, लैने और पेरी-डुहामेल।

22 मई को आयोग ने अपनी पहली बैठक डैमब्रे में की जो छह दिनों तक चली। 26 मई को आयोग ने अपना मसौदा निजी वकील के सामने पेश किया जिसने इसे मंजूरी दे दी।

घोषणा पत्र के शुरुआती बारह अनुच्छेद "अधिकारों के विधेयक" के अनुरूप हैं। इनमें कानून के समक्ष समानता की घोषणा, उचित प्रक्रिया अधिकार, धार्मिक सहिष्णुता, प्रेस की स्वतंत्रता, निजी संपत्ति की सुरक्षा और भर्ती की समाप्ति जैसे उपाय शामिल थे। ये सिद्धांत, नेपोलियन कोड के प्रतिधारण के साथ, फ्रांसीसी क्रांति के कुछ स्थायी लाभों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

फिर भी, कानून की संवैधानिकता की न्यायिक समीक्षा की अवधारणा अविकसित थी, और इन अधिकारों की रक्षा करना विधायिका की जिम्मेदारी थी, न कि अदालतों की।^[1][] प्रेस की स्वतंत्रता, विशेष रूप से, बाद में कठोर प्रेस सेंसरशिप कानूनों द्वारा प्रतिबंधित कर दी गई, जिन्हें चार्टर की भावना का उल्लंघन करने वाला माना गया।^[2][]

इसके अलावा, कैथोलिक चर्च को आधिकारिक राज्य धर्म के रूप में विशेष प्रावधान करके धार्मिक सहिष्णुता को सीमित कर दिया गया।

• व्यक्तिगत अधिकारों, संपत्ति के अधिकारों, प्रेस की स्वतंत्रता और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, धार्मिक स्वतंत्रता की गारंटी (अर्थात कैथोलिक धर्म को राज्य धर्म घोषित किया गया है)

• अनिवार्य सैन्य सेवा समाप्त कर दी गई है

• राष्ट्रीय वस्तुओं की बिक्री को चुनौती नहीं दी जाती, केवल बची हुई वस्तुएं ही पूर्व प्रवासियों को सौंपी जाती हैं

• राजा के पास कार्यकारी शक्ति होती है (शांति और युद्ध, गठबंधन, पेशेवर पदों पर नियुक्ति का अधिकार)। अनुच्छेद 14 राजा को अध्यादेश द्वारा कानून बनाने का अधिकार देता है ‘कानूनों के क्रियान्वयन और राज्य की सुरक्षा के लिए’। वह सेनाओं का मुखिया होता है। लुई अट्ठारहवां, ‘ईश्वर की कृपा से संप्रभु’, कानून बनाता है और उन्हें लागू करता है। वह मंत्रियों को नियुक्त करता है, जो केवल उसके प्रति जवाबदेह होते हैं, लेकिन चैंबर ऑफ डेप्युटीज के समक्ष अभियोग लगाया जा सकता है। मंत्रियों को दो चैंबरों के सदस्यों में से चुना जा सकता है

• विधायी शक्ति राजा, जो अकेले कानून बनाता है, और दो सदनों के बीच विभाजित होती है। कुलीनों से बना चैंबर ऑफ पीयर्स, राजा द्वारा नियुक्त किया जाता है (जीवन भर के लिए और वंशानुगत आधार पर) और चैंबर ऑफ डेप्युटीज को चुनिंदा मताधिकार द्वारा चुना जाता है (डेप्युटीज प्रत्यक्ष करों में 1,000 फ़्रैंक से अधिक का भुगतान करते हैं, मतदाता 300 से अधिक), हर साल एक-पांचवें द्वारा नवीनीकृत किया जाता है। चैंबर ऑफ डेप्युटीज को राजा द्वारा भंग किया जा सकता है। चैंबर्स धीरे-धीरे संबोधन का अधिकार और सरकार से सवाल पूछने की क्षमता प्राप्त करते हैं और इस तरह उसे मुश्किल में डालते हैं, बिना इसके कि यह अनिवार्य रूप से उसके इस्तीफे की ओर ले जाए

• न्यायिक शक्ति राजा द्वारा नियुक्त न्यायाधीशों को दी जाती है और उसे हटाया नहीं जा सकता; जूरी की संस्था की पुष्टि की जाती है। सभी संहिताएँ लागू रहती हैं। राजा के पास महत्वपूर्ण न्यायिक शक्ति बनी रहती है

• पूर्व-क्रांतिकारी कुलीन वर्ग को उसकी उपाधियाँ बहाल कर दी गई हैं, लेकिन शाही कुलीन वर्ग ने अपनी उपाधियाँ बरकरार रखी हैं। कुलीन वर्ग को "समाज के कर्तव्यों और दायित्वों से कोई छूट नहीं दी गई है"

• मताधिकार का अधिकार कम से कम 30 वर्ष की आयु के पुरुषों को दिया जाता है और उन पर कर (प्रत्यक्ष योगदान के 300 फ्रेंच फ़्रैंक) लगाया जाता है क्योंकि सार्वभौमिक मताधिकार की स्थापना के समय कोई सवाल ही नहीं था, निर्वाचन क्षेत्र को एक सामाजिक कार्य माना जाता था।^[3] उदारवादियों के अनुरोध पर, चयनात्मक मताधिकार अपनाया जाता है। यह कम से कम 40 वर्ष की आयु के पुरुषों को दिया जाता है, जिन पर 1,000 फ्रेंच फ़्रैंक का प्रत्यक्ष कर लगाया जाता है। इन शर्तों को देखते हुए, राजनीतिक रूप से सक्रिय नागरिकों की संख्या 100,000 मतदाता और 15,000 पात्र हैं^[4]

• क्रांति और साम्राज्य द्वारा स्थापित प्रशासनिक ढांचे को शक्तियों के केंद्रीकरण की सख्त नीति के ढांचे के भीतर बड़े पैमाने पर संरक्षित किया गया है (महापौर, सामान्य पार्षद और जिला पार्षदों की नियुक्ति सरकार या राज्य प्रतिनिधियों द्वारा की जाती है)

1814 के घोषणा पत्र के तहत राजा को केन्द्रीय स्थान प्राप्त था।

घोषणा पत्र में घोषित किया गया कि राजा राज्य का प्रमुख और मुख्य कार्यकारी होगा: राजा सार्वजनिक अधिकारियों को नियुक्त करेगा, "कानूनों के क्रियान्वयन और राज्य की सुरक्षा के लिए" आवश्यक अध्यादेश और विनियम जारी करेगा, सेना और नौसेना की कमान संभालेगा, युद्ध की घोषणा करेगा, और "शांति, गठबंधन और वाणिज्य की संधियाँ" करेगा (अनुच्छेद 13 और 14)।

इसके अलावा, राजा का विधायी शक्ति पर बहुत प्रभाव था, क्योंकि उसके पास संसद में मसौदा कानून पेश करने का एकमात्र अधिकार था (अनुच्छेद 16), और संसद द्वारा पारित कानूनों को स्वीकृति देने या रोकने का अधिकार था (अनुच्छेद 20)। राजा संसद को बुलाता और स्थगित करता था और चैंबर ऑफ डेप्युटीज को भंग करने और नए चुनाव बुलाने का अधिकार रखता था (अनुच्छेद 50)। राजा ने हाउस ऑफ पीयर्स के सदस्यों को भी नियुक्त किया (अनुच्छेद 27)।

न्यायिक क्षेत्र में, राजा न्यायाधीशों की नियुक्ति करता था (अनुच्छेद 57) और उसे क्षमादान की शक्ति भी प्राप्त थी (अनुच्छेद 67)।

ब्रिटिश मॉडल की नकल करते हुए, 1814 के घोषणा पत्र ने एक द्विसदनीय विधायिका की स्थापना की, जिसमें एक प्रतिनिधि सभा और एक समकक्ष सभा शामिल थे।

प्रतिनिधि सभा का चुनाव किया गया, लेकिन उच्च कर योग्यता के साथ। चुनाव दो चरणों में हुआ, जिसमें मतदाता इलेक्टोरल कॉलेज के सदस्यों को चुनते हैं, जो बदले में प्रतिनिधि का चुनाव करते हैं। इलेक्टोरल कॉलेज के सदस्यों को प्रत्यक्ष करों (अनुच्छेद 40) के रूप में प्रति वर्ष 300 फ़्रैंक का भुगतान करना पड़ता था, जबकि प्रतिनिधि को स्वयं प्रति वर्ष 1000 फ़्रैंक का प्रत्यक्ष कर देना पड़ता था। चूंकि कर मुख्य रूप से भू-संपत्ति पर लगाए जाते थे, इसलिए इसने प्रतिनिधि सभा को सबसे अमीर भूस्वामियों के बहुत छोटे प्रतिशत तक सीमित कर दिया। इस प्रकार घोषणा पत्र के तहत फ्रांसीसी संसद का प्रतिनिधि आधार उस आधार से बहुत संकीर्ण था जिसका उपयोग एन्सियन रेजीम के तहत एस्टेट्स-जनरल को चुनने के लिए किया गया था।^[5][] इसके अलावा, इलेक्टोरल कॉलेज के अध्यक्षों को राजा द्वारा नियुक्त किया जाता था, जिससे सरकार को चुनावों के परिणामों को प्रभावित करने की क्षमता मिलती थी।^[5]

समकक्ष सभा की नियुक्ति राजा द्वारा की जाती थी, और इसमें वंशानुगत अभिजात वर्ग और सार्वजनिक सेवा के लिए सम्मानित आजीवन सहकर्मी दोनों शामिल हो सकते थे (अनुच्छेद 27)। सहकर्मियों की संख्या असीमित थी, जिसका अर्थ है कि राजा किसी भी समय उनकी संख्या में वृद्धि कर सकता था। अपनी विधायी और विचार-विमर्शकारी भूमिका के अलावा, समकक्ष सभा ने महाभियोग (अनुच्छेद 55) और "उच्च राजद्रोह और राज्य की सुरक्षा के खिलाफ हमलों" (अनुच्छेद 33) के मामलों के लिए एक विशेष न्यायालय के रूप में भी काम किया। नेपोलियन के सौ दिनों की अवधि के दौरान, घोषणा पत्र को निलंबित कर दिया गया था, जो 1815 में नेपोलियन के त्याग के बाद ही वापस लागू हुआ। 1814 में नियुक्त सभी 29 सहकर्मी नेपोलियन के साथ गठबंधन करने के कारण सत्ता से हटा दिए गए थे। उसी वर्ष अगस्त में नए सहकर्मी नियुक्त किए गए, जिनमें से अधिकांश पहले हटाए गए थे, अगले वर्षों में फिर से बहाल हो गए, हालांकि निचले पद पर।^[6]

दोनों सदनों के सदस्यों को कुछ संसदीय विशेषाधिकार प्राप्त थे, जिनमें गिरफ़्तारी से छूट (अनुच्छेद 34 और 52) शामिल थी। चैंबर ऑफ़ डेप्युटीज़ के अध्यक्ष (स्पीकर) को राजा द्वारा चैंबर द्वारा प्रस्तुत पाँच सदस्यों की सूची में से नियुक्त किया जाता था (अनुच्छेद 43), जबकि चैंबर ऑफ़ पीयर्स की अध्यक्षता फ्रांस के चांसलर द्वारा की जाती थी, जो राजा द्वारा नियुक्त एक अधिकारी होता था (अनुच्छेद 29)।

दोनों सभाओं की सहमति कानून पारित करने के लिए आवश्यक थी। सभाओं के बीच मतभेदों को सुलझाने के लिए संयुक्त सत्र या अन्य संवैधानिक उपायों का प्रावधान नहीं था। प्रस्तावित कानून (विधेयक) राजा द्वारा किसी भी सभा में पेश किए जा सकते थे, सिवाय उन कानूनों के जो करों से संबंधित होते थे; ऐसे कानूनों को प्रतिनिधि सभा में ही पेश किया जाना आवश्यक था (अनुच्छेद 17)।

राजा की अधिकांश शक्तियों का प्रयोग उनके मंत्रियों द्वारा किया जाता था। मंत्री राजा द्वारा चुने जाते थे। अनुच्छेद 13 में सामान्य रूप से कहा गया था कि "मंत्री जिम्मेदार हैं", लेकिन इस जिम्मेदारी का स्वभाव अस्पष्ट था और इसकी सीमा सीमित थी। अनुच्छेद 55 और 56 ने इस जिम्मेदारी को "देशद्रोह और भ्रष्टाचार के कार्यों" तक सीमित कर दिया था। इसके अलावा, जिम्मेदारी केवल महाभियोग द्वारा लागू की जा सकती थी—प्रतिनिधि सभा द्वारा अभियोग और पीयर सभा द्वारा परीक्षण। इस प्रकार, चार्टर ने आधुनिक संसदीय सरकार के सिद्धांत को मान्यता नहीं दी, अर्थात् मंत्री केवल कानूनी रूप से ही नहीं, बल्कि राजनीतिक रूप से भी संसद के प्रति जिम्मेदार हैं, और संसद बिना महाभियोग कार्यवाही के, केवल अविश्वास मत द्वारा मंत्रियों को हटा सकती है।

इस संबंध में, चार्टर अपने समय के अन्य संवैधानिक दस्तावेजों से अलग नहीं था (यहां तक कि ब्रिटेन में भी, जहां मंत्रियों की संसद के प्रति जिम्मेदारी अठारहवीं शताब्दी में स्थापित हो गई थी, यह केवल पारंपरिक आधार पर ही बनी रही)। इसलिए, पुनर्स्थापना युग के दौरान फ्रांसीसी राजनीति के उदार तत्वों के लिए चुनौती थी एक संसदीय सरकार की परंपरा विकसित करना, जिसके अनुसार: (i) राजा केवल अपने मंत्रियों की सलाह पर कार्य करेगा, और (ii) मंत्रियों, जिन्हें औपचारिक रूप से राजा द्वारा नियुक्त किया जाएगा, संसद में बहुमत के नेताओं में से चुना जाएगा, और यदि वे संसद का विश्वास खो देते हैं तो उन्हें इस्तीफा देना होगा। संकीर्ण मताधिकार, प्रतिक्रियावादी अल्ट्रा पार्टी का प्रभुत्व, और राजा के व्यक्तिगत हस्तक्षेप के कारण, ये परंपराएं 1814-1830 की अवधि के दौरान विकसित नहीं हो पाईं। इस प्रकार, यद्यपि चार्टर के तहत राजतंत्र संवैधानिक था, यह कभी भी वास्तव में एक संसदीय प्रणाली में परिवर्तित नहीं हो सका।

घोषणा पत्र को राजा द्वारा जनता को एक उपहार के रूप में प्रस्तुत किया गया था, न कि जनता के किसी संवैधानिक अधिनियम के रूप में। यह इस शब्दों के साथ समाप्त होता है: "पेरिस में दिया गया, कृपा के वर्ष 1814 में, और हमारे शासन के उन्नीसवें वर्ष में"; "वैधता" के सिद्धांतों के प्रति यह प्रतिबद्धता लुई अट्ठारहवां के शासन को जून 1795 से प्रारंभ मानती है, जो लुई सत्रहवाँ, लुई अट्ठारहवां के भाई लुई सोलहवें के सबसे छोटे पुत्र, की मृत्यु के बाद का समय है। राजा और उनके उत्तराधिकारियों को चार्टर बनाए रखने की शपथ (अनुच्छेद 74) लेनी होती थी। चार्टर में भविष्य में संशोधन के लिए कोई प्रावधान नहीं था।

एक दृष्टिकोण के अनुसार, इसने चार्टर को एक वास्तव में मौलिक कानून बना दिया, जो राजा, सभाओं और जनता पर समान रूप से बाध्यकारी था। हालांकि, 1830 की क्रांति ने यह सिद्धांत स्थापित किया कि चार्टर, जिसे फिर संशोधित रूप में पुनः जारी किया गया, को राजा और सभाओं के संयुक्त कार्य द्वारा, एक सामान्य कानून की तरह, बदला जा सकता है।^[2]

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